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案    由 ：關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先政策推動(dòng)公交行業(yè)持續(xù)發(fā)展的提案

第一提案人：劉  鵠

內(nèi)容：

公安縣通運(yùn)公汽公司是湖北通運(yùn)運(yùn)輸股份有限公司的全資子公司，始建于1996年12月。公司目前擁有車輛90臺(tái)，線路5條，站場9個(gè)，停靠點(diǎn)134個(gè)，從業(yè)人員168多人。公交車年運(yùn)營里程730萬公里，年客運(yùn)量達(dá)985萬人次，日均客流3萬人次。

近年以來，公司更是加大了對公汽的投入，一是投資120萬元，安裝公交IC卡系統(tǒng)，推行持卡打折的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步降低市民的出行成本；二是落實(shí)政府《關(guān)于殘廢軍人乘車公交免費(fèi)的政策》，在地方財(cái)政未補(bǔ)的情況下，讓乘座殘廢軍人感受到了黨和政府的關(guān)懷；三是在人力成本和燃油上漲的壓力下，繼續(xù)實(shí)行城區(qū)3路公汽1元票價(jià)，解決了低收入人群乘車難的問題。四是為解決三袁國際、民康小區(qū)、恒盛世家、人民醫(yī)院、城關(guān)中學(xué)、瓦池灣等住戶、旅客、病人、學(xué)生出行難問題，于2013年10月1日開通了5路公汽，解決城區(qū)主干線公汽的盲點(diǎn)問題。

盡管近幾年以來公交事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，主要存在以下幾個(gè)問題：

1、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，造成公交的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。到目前為止，我縣仍未編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，其公共交通的發(fā)展也未有納入城市總體規(guī)劃。由于缺乏與城市建設(shè)同步的規(guī)劃，造成公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。我縣現(xiàn)有公交車輛90臺(tái)，至今沒有1處規(guī)范的公交停車場所，2/3的線路都是通過租用停車場或馬路停車、夜宿街頭，形成極大的安全隱患。新建道路和改造道路時(shí)也沒有將公交站點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，城區(qū)主干道和開發(fā)區(qū)主干道基本沒有配套建設(shè)港灣式公交站點(diǎn)，極大的影響了公交運(yùn)營效率和市民乘車。

2、公交營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不夠完善。近幾年斗湖堤城區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城區(qū)的規(guī)模已與周邊的郊區(qū)連接起來了，黃金口、高建村等居民紛紛申請要求將公汽開進(jìn)其生活區(qū)，以解決當(dāng)?shù)鼐用癯鲂须y的問題。但由于各方面的原因，至今公汽仍未末進(jìn)其生活區(qū)，基地居民出行難的問題仍未得到有效的解決。

3、公交發(fā)展缺乏地方財(cái)政的支持，致使公交企業(yè)經(jīng)營困難。目前我縣對城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。公交在各類營運(yùn)成本大幅上漲的情況下，但仍承擔(dān)著許多政府指令的公益性服務(wù)。一是對城區(qū)線路繼續(xù)執(zhí)行1元的低票價(jià)；二是對殘疾軍人實(shí)行免費(fèi)乘車等社會(huì)福利政策；三是應(yīng)政府要求新開通5路線，由于人流較小，其線路效益極差，每月每臺(tái)車虧損近7000元，一年虧損84萬元，巨大的虧損將直接影響到公汽的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

具體建議：

1、深入貫徹實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號(hào)），省政府辦公廳頒發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)[2006]67號(hào)），向各級(jí)政府要求打造群眾滿意的公交工程，為社會(huì)提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)。

2、編制我縣城市公汽交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

城市公汽是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是各種運(yùn)輸方式的紐帶。我們要求縣政府辦公室牽頭，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新特點(diǎn)，高度重視并組織交通、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安等部門，根據(jù)我縣城市總體規(guī)劃，編制《城市公汽交通專項(xiàng)規(guī)劃》。合理布局城市綜合交通樞紐，公交線網(wǎng)站點(diǎn)，提高公汽交通覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城市各種交通方式無縫銜接，發(fā)揮城市公交規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

3、加大縣城及周邊地區(qū)公共交通基礎(chǔ)建設(shè)。

根據(jù)“公交優(yōu)先”就是人民群眾優(yōu)先，綠色交通優(yōu)先的理念，采取切實(shí)可行的扶持政策，確保城市公交用地優(yōu)先，城市公交投資優(yōu)先，相關(guān)政策支持優(yōu)先，解決公汽停車場，首末站，沿街?？繂栴}。同時(shí)加快縣城主要交通干道港灣式停靠站的建設(shè)，配套完善站臺(tái)，侯車亭等設(shè)施，方便市民出行。

4、建設(shè)和完善公汽補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

要求縣政府落實(shí)國家和省關(guān)于城市公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，組織交通、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門建設(shè)公汽成本規(guī)制，合理界定公汽的政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對公汽承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)，實(shí)行65歲以上的老年人、殘疾人及軍人免票乘車，完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，對企業(yè)因開通冷僻線路，新線路增加的企業(yè)成本，公共財(cái)政要給予全額補(bǔ)償。對企業(yè)購置新能源公交車輛，也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公汽交通一體化。

鼓勵(lì)公汽向城市周邊延伸，支持城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行公交化改造，擴(kuò)大城市公汽交通線網(wǎng)通達(dá)深度覆蓋面。以縣城為圓點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)公共交通資源。建立布局合理、銜接有序、換乘方便的城鄉(xiāng)公汽交通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公汽客運(yùn)一體化。積極推行以“大容量客車、多站點(diǎn)運(yùn)行、高密度發(fā)班、低價(jià)格服務(wù)、限速保安全、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”為特征的公車公營經(jīng)營模式，增加發(fā)生重特大交通肇事后的賠償能力，減少自治聯(lián)營車隊(duì)壟斷經(jīng)營所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

來源：中國人民政治協(xié)商會(huì)議公安縣委員會(huì)